В конце сентября определился подрядчик строительства Калининградского областного онкоцентра — им стала компания "АрТель" из подмосковного Реутова. Однако вскоре ФАС заблокировала заключение контрактов по этому конкурсу из-за жалобы одного из участников. Одновременно появилась информация о том, что победитель не только активно участвует в госзакупках, но и часто фигурирует в судебных процессах. "Клопс" разбирался, что представляет собой ООО "АрТель" и как теперь обстоят дела со строительством регионального онкоцентра.
Как проходят госзакупки?
Принять участие в конкурсе может любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Для этого необходимо предоставить уставные документы, лицензии, оформить электронную цифровую подпись. Далее составляется заявка, которая направляется заказчику. Специальная комиссия рассматривает кандидатов на соответствие требованиям. Первый этап рассмотрения анонимный, можно лишь ознакомиться с предлагаемым товаром или услугами. Претенденты получают зашифрованные наименования.
После отбора претендентов заказчик может получить данные об участниках: юридический адрес организаций, историю госконтрактов, финансовую надёжность. Также рассматриваются конкретные предложения участников: стоимость работ, гарантийные обязательства. Как правило, в закупке побеждает претендент, предложивший выполнить работы за меньшую сумму (при условии соответствия всем критериям).
Заказчику запрещено вступать в переговоры с кандидатами и разглашать информацию о претендентах. После изучения заявок аукционная комиссия определяет победителя и публикует итоги конкурса в открытом доступе.
Что известно о компании "АрТель"?
ООО "АрТель" зарегистрировано в подмосковном Реутове, специализируется на возведении жилых и нежилых зданий и функционирует шесть лет. В штате трудятся 62 человека. Единственным учредителем фирмы является Сусанна Закарян. Компания входит в группу "Артель", которую возглавляет Ашот Закарян.
Сейчас организация строит сразу несколько объектов: жилой комплекс "ЗИЛарт" в Москве, коттеджный посёлок "Идиллия" в Троицке, 17-этажный ЖК "Новая жизнь" в Красноармейске. Из завершённых проектов — кинотеатр "Пять звёзд" в Щёлково, реконструкция здания Академии ФСБ, субподряд обустройства Московского государственного цирка.
Работа с субподрядными организациями
Для выполнения госконтрактов "АрТель" часто привлекает субподрядчиков, которые занимаются поставками оборудования и стройматериалов, а также обустройством инженерных и канализационных сетей.
Известны случаи, когда "АрТель" не выполняла обязательства перед компаниями. Так, весной 2017 года руководство торгового дома "Искра" требовало через суд более 3 млн рублей за поставку стройматериалов. Иск рассматривал тамбовский арбитраж. С аналогичной ситуацией столкнулась и компания "Мегалит-Групп" — за монтажные работы "АрТель" недоплатила 21,2 млн рублей.
Провал госконтрактов
ООО "АрТель" активно участвует в госзакупках — компания заключила более 40 контрактов. По некоторым соглашениям она не сделала работу в полном объёме: заказчики в одностороннем порядке расторгали договоры из-за неисполнения обязательств. Так, в 2017 году в департаменте образования Москвы отказались от услуг "АрТели" по капитальному ремонту школ, оплатив только выполненные работы. Компания пыталась взыскать всю сумму контракта через арбитраж, но коллегии двух инстанций в требованиях отказали.
В случае с муниципальным контрактом на строительство школы в Ижевске (стоимость работ — более 771 млн рублей) компания направила банковское свидетельство, однако позже удалось выяснить: банк не выдавал документ.
"Подрядчик представил банковскую гарантию на сумму 77 524 440 рублей в качестве обеспечения исполнения муниципального контракта. В Горстрой Ижевска поступило от "Интерпромбанка" письмо о том, что документ компании не выдавался. В связи с этим стороны расторгают контракт по строительству общеобразовательной школы", — говорится в документе о прекращении закупки от 18 сентября 2018 года.
Отсутствие опыта в строительстве медучреждений
У "АрТели" был только один госконтракт по объекту здравоохранения, речь идёт о капитальном ремонте одной из столичных больниц. Довести работы до конца не удалось — в департаменте здравоохранения Москвы дополнили проект: в помещениях нужно было установить герметичные медицинские модули. "АрТель" не смогла выполнить эти условия, и контракт расторгли.
Что касается калининградского онкоцентра, то по условиям конкурса будущий подрядчик должен иметь опыт аналогичного строительства и поставок медоборудования в течение последних трёх лет. Такого опыта у "АрТели" нет.
Угрозы банкротства
С 2014 года компанию четыре раза пытались объявить банкротом. "АрТели" удавалось урегулировать споры по долгам. В апреле 2018 года компании пришлось заложить часть уставного капитала на два месяца.
Что будет со строительством онкоцентра?
Строительство онкоцентра в Калининграде должно начаться до конца 2018 года — регион уже получил из федерального бюджета 1,4 млрд рублей на эти цели. Но контракт до сих пор не заключён, ФАС уже дважды блокировала торги. По словам вице-губернатора Эдуарда Батанова, если работы не начнутся вовремя, то региону придётся попросить перенести средства на следующий год.
"Есть процедуры, и сейчас мы их проходим. Ситуация с заключением контракта вызывает у меня опасения. Если деньги не будут потрачены, то мы будем разговаривать с федералами, чтобы перенести финансирование на следующий год. Риска потерять эти деньги нет. Строительство онкоцентра ещё не началось, в бюджете у нас предусмотрена вся сумма", — отметил Батанов.
По мнению экспертов, в связи с появлением новых данных о подрядчике результаты торгов могут отменить. По закону если компания не соответствует требованиям закупки, то она нарушает условия конкурса и не может в нём участвовать.
"Прежде чем принимать участие в закупках, участник обязан внимательно изучить техническое задание и требования, которые выставляет заказчик. Если организация не соответствует критериям — она не принимает участия. Проверка сведений о подрядчике требует определённого времени. Если выявились новые факты, то заказчик вправе расторгнуть контракт на любом этапе. Как правило, результаты закупки аннулируются и назначается новый конкурс", — пояснила "Клопс" эксперт по госзакупкам Людмила Свиридова.
В августе 2017 года глава Калининградской области Антон Алиханов попросил Владимира Путина поддержать появление онкологического центра в Калининграде. Изначально строительство медучреждения должно было начаться до лета 2018 года, а в июне должны были определить подрядчика.
Аукцион правительство области объявило 29 июня, максимальная стоимость объекта — 4,2 млрд рублей. В конце августа ФАС России заблокировала заключение контрактов из-за жалоб коммерческих компаний на нарушения условий закупки. Подрядчика определили 28 сентября, но спустя две недели антимонопольщики приостановили заключение контракта.