- Константин Васильевич, прокомментируйте, пожалуйста, итоги оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов России, опубликованные Минрегионом России. В рейтинге Калининградская область заняла лишь 74 место.
- Хотелось бы остановиться не на сводном индексе и месте региона в рейтинге, а на отдельных показателях, участвующих в оценке. Наша задача ведь не занять то или иное место в рейтингах, а обеспечить требуемый уровень социально-экономического развития.
Начнем с показателя ожидаемой продолжительности жизни. С 2009 по 2012 год в регионе идет постоянный рост продолжительности жизни, по темпам которого Калининградская область занимает 8 место в стране. За 2010-2012 годы продолжительность жизни в России выросла на 1,5 года, а в Калининградской области - на 2,4 года.
Такое значение этого, одного из самых существенных показателей уровня жизни, очевидно, свидетельствует не только о наших успехах в развитии системы здравоохранения, особенно в части родовспоможения (играет свою роль и перинатальный центр, и оснащение медицинских учреждений оборудованием в рамках программы модернизации здравоохранения, и внедрение и активное развитие методов дородового скрининга), но и об общем улучшении условий проживания в регионе, о здоровье населения.
Неразрывно связан с этим показателем и показатель смертности населения, который тоже неуклонно снижался все последние четыре года, а за три последних года динамика этого показателя в регионе была вполовину лучше, чем в стране (снижение на 6,8% против 4,4%).
- А что относительно экономических показателей?
- Инвестиции в основной капитал (за исключением бюджетных средств) смогли удержаться на высоком уровне в самые сложные послекризисные годы. За последние три года объем частных инвестиций в текущих ценах вырос на 22%.
При этом наибольший рост зафиксирован в 2012 году. Да, это ниже среднероссийского уровня (по России темп роста частных инвестиций за три года в текущих ценах составил 63,4%), но этот результат достигнут в условиях более существенного, чем в среднем по стране, сокращения экономики в 2008-2009 годах и не до конца преодоленных рисков 2016 года. Конечно, хотелось бы, чтобы и инвестиций, и инвесторов было больше, но эта динамика - неплохое начало, которое будет дальше только развиваться.
- Развиваться благодаря чему?
- Помимо всего прочего и благодаря усилиям по привлечению федеральных средств на поддержку экономики (начиная с госпрограммы и новой редакции ФЦП с основным акцентом на создание инфраструктуры для предприятий), а также созданию иных благоприятных условий для бизнеса, в частности, постепенного смягчения таможенного администрирования и других мер.
Из-за последствий кризиса и падения в 2010 году в Калининградской области не такая высокая, по сравнению с другими регионами, динамика оборота продукции малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Однако по достигнутому уровню этого показателя регион занимает 10 место в стране. Оборот продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями на душу населения, составил 255 тыс. руб., а по РФ – 224,5 тыс. руб.
Дальнейшее расширение и повышение эффективности мер поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе за счет соответствующих региональных программ, внедрение механизмов поддержки обновления производств, экспорта, лизинга (что уже опробовано в 2013 году) позволят в дальнейшем только усилить динамику показателя.
Показатели безработицы, очень медленно снижавшиеся в 2009-2011 годах, в 2012 году снизились на 19%, что, несомненно, коррелирует с ростом объемов частных инвестиций в этом же году. Дальнейшее развитие как существующих отраслей экономики (автомобилестроения, судостроения, пищевого производства, сельского хозяйства), так и новых приоритетов (янтарное производство, туризм, транспорт и логистика), очевидно, будут поддерживать эту тенденцию.
- Как вы в целом оцениваете основные экономические показатели за последние четыре года?
- Можно сказать, что 2009-2011 годы были связаны с решением сложной задачи сохранения устойчивости после кризиса. Наметившийся рост в 2012 году вопреки обострившейся конкуренции, будущего изменения льготных условий для деятельности целого ряда предприятий является началом новой тенденции в развитии региона.
И эта тенденция связана не только с "восстановительным эффектом после кризиса", но и с эффективностью органов власти. А признание приоритета Калининградской области на федеральном уровне и вовремя начатая губернатором работа по поиску и продвижению предложений по новым механизмам развития (от субсидий на авиаперелеты до Чемпионата мира по футболу) - необходимое условие закрепления этой тенденции и успешного ее дальнейшего развития.
- На чем сказалась эта динамика основных экономических показателей?
- Последние годы росли доходы консолидированного бюджета. С учетом традиционного для Калининградской области более низкого по сравнению со среднероссийским уровня доходов бюджета на душу населения, рост налоговых и неналоговых доходов в регионе превысил среднероссийский показатель. И по этому показателю регион уверенно держится в середине рейтинга Минрегиона. Росли и доходы населения. Реальные располагаемые денежные доходы населения в регионе выросли в 2012 году на 7,7%.
- По каким еще показателям регион находится в рейтинге среди лучших?
- Удельный вес введенной общей площади жилья к общей площади жилого фонда. В течение всех последних лет Калининградская область занимала одни из первых мест по объему строительства нового жилья. И по достигнутому уровню этого показателя занимает 12 место. Зато его динамика практически не меняется последние четыре года, что и понятно: рано или поздно рынок насыщается и сохранять высокие темпы роста, особенно в существующих экономических условиях, затруднительно.
Здесь можно отметить особенность методики оценки: по всем показателям, кроме оценки населением деятельности органов власти, показатели динамики "перевешивают" показатели достигнутого уровня. Это означает, что чем раньше регион "стартовал" и достиг предел быстрого роста, тем скорее он начнет опускаться по рейтингу. Пример того же ввода жилья: достигнутый уровень - 12 место, динамика - 72 место, сводный индекс - 38 место.
- В рейтинге очень низкой оказалась позиция Калининградской области по показателю оценки населением деятельности органов исполнительной власти. Почему?
- Эта оценка традиционно очень низкая в Калининградской области, существенно ниже, чем в среднем по стране. Хотя динамика роста этого показателя в регионе 2012 году в два раза выше, чем в стране: в России за три года этот показатель вырос на два процентных пункта, а в Калининградской области - на 4,7.
Такая тенденция позволяет надеяться на то, что действия регионального правительства постепенно находят понимание жителей региона, что особенно важно, когда приходится идти на такие "амбразуры", как отмена переходного периода ОЭЗ или стагнация в экономике.
- Как вы можете в общем оценить рейтинг Минрегиона?
- Не только Калининградская область, но и ряд других субъектов РФ неожиданно оказались не в первой трети рейтинга, а в конце. Камчатский край (82-е место вместо 13 и 26-го в 2011 и 2010 годах соответственно), республика Алтай (71 после 17 и 22 места), Саратовская область (75 после 43 и 15 места), Приморский край (72 после 38 и 23 места), Пермский край (50 после 7 и 11 места) "упали" более, чем на 30 пунктов.
В свою очередь ряд регионов, в том числе Ямало-Ненецкий округ (8 после 25 и 69), Чеченская республика (7 после 65 и 66 места), Магаданская область (19 после 79 и 70) и другие наоборот "поднялись" с 60-70-х мест на 20-е по сравнению с рейтингами прошлых лет. Учитывая, что рейтинг формируется среди всех регионов, вряд ли можно поверить, что произошел такой резкий скачок в уровне жизни разных частей страны. Скорее можно предположить, что так "играет" сама методика.
- Какие выводы будут сделаны региональным правительством после публикации рейтинга?
- Нам придется теперь обратить еще более пристальное внимание на качество образования. Несмотря на большие вложения в систему образования и ее материальное обеспечение, включая рост заработной платы по майским Указам Президента, итоги 2012 года по результатам ЕГЭ оказались неутешительными. В 2012 году в России результаты ЕГЭ показали наибольший процент неуспеваемости за три года - доля выпускников, не сдавших ЕГЭ, составила 2,2%. А в Калининградской области этот показатель оказался еще ниже - 3,59%.
В целом подводя итоги, надо отметить, что социально-экономическое положение Калининградской области постепенно улучшается и не последнюю роль в этом играет деятельность органов власти. Акцент в сторону экономических показателей отражает не только изменение подходов к регионам на федеральном уровне, но и актуальные потребности регионов, в том числе Калининградской области.
Все основные инициативы регионального правительства за последние три года направлены на это. Утвержденная государственная программа Российской Федерации по развитию региона и готовящаяся новая редакция ФЦП, как и ряд других решений федерального уровня, говорят о том, что руководство области не только не игнорирует ситуацию в регионе, но активно работает над обеспечением его устойчивого долгосрочного существования.