Заместитель полпреда президента по Северо-Западному федеральному округу Станислав Воскресенский ответил на вопросы "Комсомолки", - подвел некоторые итоги уходящего года.
– Станислав Сергеевич, самая острая тема – отзыв лицензии «Инвестбанка». Почему ситуация развивалась по такому агрессивному сценарию?
– Во-первых, по ситуации с тем или иным банком государственным чиновникам и должностным лицам, чтобы быть корректными и не ухудшать и без того сложную для многих ситуацию, лучше бы ориентироваться на комментарии руководства Банка России либо Агентства по страхованию вкладов. От неаккуратных слов и дел в такой ситуации страдают простые люди. Во-вторых, мы обратились в Банк России с просьбой максимально быстро, до Нового года, выплатить деньги пострадавшим вкладчикам в пределах положенных по закону сумм, то есть до 700 тысяч рублей. АСВ сейчас организует эту работу. И на всех уровнях власти тоже надо сосредоточиться на этом.
Теперь о малом и среднем бизнесе. В Калининградской области активный бизнес. Без поддержки он не останется. Банк России разработал специальный проект для Калининграда. Пострадавшим юрлицам будут в упрощенном порядке выдаваться оперативные кредиты. С подробностями недавно специально для калининградцев выступил первый зампред Банка России Алексей Симановский.
Ноль к 18-му
– Еще об одной экстренной ситуации. В начале декабря случился "осенний ураган". Как справились со стихией энергетики?
– Предупреждение было о ветре до 35 метров в секунду, в итоге ветер достиг 25 метров в секунду. Похожая ситуация случилась 5 октября 2012 года. Но в этот раз последствия были менее серьезные, чем год назад. Пострадали 31 854 человека, – остались без электричества. Максимальное количество единовременно отключенных – 5 тысяч 97 человек. В среднем восстановление энергоснабжения не превысило 3 часов. Для сравнения – во время прошлогоднего урагана восстановление велось не три, а 15 часов. И пострадало около 55 тысяч человек. Почему отчасти улучшились показатели? В этом году впервые в истории Калининградской области появилась инвестиционная программа развития энергетики на пять лет, подписанная министром энергетики России, и началась ее реализация. Объемы профилактических работ увеличились в шесть раз по сравнению с прошлым годом, -расчищено порядка 300 гектар, проведены предупредительные мероприятия, например, устранение провисших проводов и так далее. Это и повлияло на то, что ущерб от стихийного бедствия был меньше обычного.
– Хотите сказать, что это прямой результаты реализации инвестпрограммы?
– Когда я приехал в Калининградскую область, увидел, что энергетика сильно раздражает жителей. И понятно почему. Уровень потерь в сетях был около 20 процентов, средняя продолжительность отключений на одного потребителя в прошлом году составляла 306 минут, - в шесть раз выше, чем в Германии. Поступали жалобы на коррупцию при подключении к сетям. Инвестпрограмма была необходима. Чтобы реже отключалась электроэнергия, подключались садоводы, предприятия к электроэнергетическим сетям.
И в этом году уже 212 минут – среднее отключение на одного потребителя. Уровень потерь снизился до 17,3 процентов. Это по-прежнему много, но уже не 20 процентов. Количество договоров техприсоединений – там, где даже деньги люди заплатили, а до сих пор не присоединились к электропитанию, - с 9 тысяч сократился до 5 600. К 2018 году должен быть ноль. Такую задачу мы поставили. Почему важно минимизировать потери?
Потому что они закладываются в тариф и за них люди платят. Хочу особо подчеркнуть, - в инвестпрограмме рост тарифа заложен меньше, чем было запланировано правительством области.
– Возражения по инвестпрограмме в большинстве сводились к тому, что ее финансовая часть как раз и ляжет на плечи плательщиков, потребителей. Это так?
– Нет, объясню почему. Принято специальное решение Председателя Правительства России, отдельное по Калининградской сетевой компании. Не буду вдаваться в технические подробности, но скажу, что это решение приводит к экономии «Янтарьэнерго» около 1 миллиарда рублей в год, что и является источником дополнительных финансов, той самой инвестпрограммы. Более того, большая часть этого миллиарда направлена на улучшение ситуации в энергетике. Поэтому рост тарифов и оказался меньше запланированного.
Кстати, одной из немногочисленных программ сетевой компании в стране, которая широко обсуждалась общественностью, была инвестпрограмма «Янтарьэнерго». Эти обсуждения, достаточно жаркие, проходили на площадке общественной палаты.
– Бизнесмены часто говорят о том, что если сравнивать цену тарифов и подключений к энергоисточникам с ценой у ближайших соседей, то мы теряем свое конкурентное преимущество по возможностям более дешевого производства.
– Действительно, для малого бизнеса, работающего на низком напряжении, у нас уже цена энергии выше, чем в Польше. И ничего хорошего в этом нет, это конкурентное преимущество на самом деле уходит. Но была проблема хуже. Даже с этими ценами, электричество все равно не подключалось. В этом году мы ситуацию переломили. Попросили энергетиков сделать специальный центр по подключениям, поскольку и в мой адрес, и в адрес моих коллег поступали жалобы о коррупции даже на этапе постановки в очередь. Сейчас этот центр работает на первом этаже «Янтарьэнерго». С начала его работы, то есть с весны этого года, около 6 тысяч семей подключено и 630 компаний малого бизнеса. Кстати, я попросил коллег проанализировать, - а сколько рабочих мест создано в связи с тем, что компании заработали? 1 тысяча 689 рабочих мест.
– Это немало для Калининграда.
– В условиях возможной проблемы 2016 года мы сейчас боремся за каждое рабочее место. Особая зона и особые меры.
– Следующее конкурентное преимущество, которое мы теряем, связано как раз с проблемой 2016 года. На ваш взгляд, существует ли эта проблема на самом деле и есть ли решение?
– 1 апреля 2016 года прекращают действие некоторые из преференций особой экономической зоны – таможенных льгот на ввоз сырья и комплектующих и вывоз готовой продукции, произведенной на территории Калининградской области и подпадающей под определенные критерии. Существенная часть промышленного продукта области производится на этой льготе. Если ничего не делать, потенциальная потеря рабочих мест, - по разным оценкам, – составит от 15 до 40 тысяч человек.
Имеются в виду предприятия, работающие с использованием льготы и смежные с ними производства. Для того, чтобы найти подходы к тому, как дальше развивать экономику области, мы попросили местное бизнес-сообщество, ведущих российских и некоторых иностранных экономистов эту проблему покопать. Внутри экономического совета при Президенте России существует группа по региональным аспектам развития. В мае эта группа представила свои предложения в Администрацию Президента. Не буду вдаваться в детали, эти меры опубликованы, скажу, что большая их часть, наряду с государственными инвестициями в аэропорт, энергетику, федеральную целевую программу, направлена на улучшение делового климата. Включая особенности по таможенному администрированию, долгосрочную тарифную политику и так далее.
Экспертам кажется, что если эти меры будут реализованы, то вполне реально, что, извините за тавтологию, реальные доходы граждан за 10 лет увеличатся вдвое. Позволят развить и поддержать не только существующие отрасли, но и те отрасли, которые пока в зачаточном состоянии. Я имею в виду, прежде всего, здравоохранение, образование и сектор информационных услуг.
– Очень много говорилось о необходимости закона о Калининградской области. Особая экономическая зона по сути прекращает свое существование?
– Особая экономическая зона не прекращает свое существование. Это важно. Я это особо хочу подчеркнуть, - зона у нас действует до 2031 года. Все налоговые льготы остаются, остается очень важная льгота по беспошлинном и безэндээсному ввозу товаров народного потребления. То есть речь идет только о части предприятий, которые поставляют товары и продукты переработки в Россию.
Что касается того, в какой форме реализовывать предложенные меры – с помощью отдельного закона или нескольких, - это дело, скорее, техники. Важно, что в итоге получится. Например, одной из не самых важных мер, но важных потенциально для области является разрешение гражданам иностранных государств посещать Калининградскую область в течение 72 часов без визы. Государственная Дума уже в первом чтении такой закон приняла. Он касается не только Калининградской области. Он касается иностранных туристов, прибывающих в определенные аэропорты – перечень их установлен. В числе этих аэропортов и аэропорт Храброво. Будем надеяться, что в весеннюю сессию закон примут окончательно. Он вступает в силу с 1 июня 2014 года. Это одна из тех мер, которые экспертами президента были предложены, и уже реализуются.
– Будем надеяться, что еще и механизм безвизового пребывания заработает, сейчас он действует с очень большим скрипом.
– Он сейчас реально не работает. Закон будет совсем другой, и постановления правительства регламентируют процедуру. Давайте дождемся, пока парламент его примет, там есть дискуссия о том, на туристов он должен только распространяться или все-таки на бизнесменов, или только на бизнесменов. Давайте дадим время доработать закон. Это мера, от которой Калининград безусловно выиграет, но замечу, что она не в специальном законе прописана.
Больше рейсов
– Закон-то примут, но за аэропорт калининградцам до сих пор стыдно.
– Что со стороны федеральной власти сделано для развития аэропорта. Во-первых, в этом году закончилось проектирование взлетно-посадочной полосы. В следующем году начнется стройка, деньги на это выделены - порядка 4 миллиардов рублей. Достаточно приличные деньги. Что это даст. Это даст возможность принимать все типы воздушных судов. Значит, больше кресел в самолете, значит, дешевле билет. Это, во-первых. Во-вторых, в этом году заработали льготные авиабилеты по направлениям Москва и Санкт-Петербург. С 15 мя по 15 октября перевезено 194 тысячи 728 человек. Благодаря чему калининградское авианаправление было раскручено. В зимнем расписании уже на 131 рейс больше. В весенне-летнем расписании 2014 года на 541 рейс больше. На Калининград обратили внимание ряд авиакомпаний, предоставляющих недорогие перевозки. Сейчас формируются рейсы Калининград-Барселона испанским лоукостером, а так же Калининград-Салоники. Подчеркну – речь идет не о чартерных перевозках, а о регулярных рейсах. Кроме того, будет рейс «Норд-авиа» в весенне-летнем расписании Калининград-Мурманск. С федеральной стороны мы максимум усилий предприняли, слово сейчас за тем инвестором, который аэропорт приобрел. Необходимо, чтобы он максимально быстро завершил реконструкцию и активнее работал с российскими и мировыми авиакомпаниями. Правительство России открыто и к обсуждению концепции "открытое небо".
– Объясните, пожалуйста, почему льготные авиабилеты на 200 рублей дороже, чем сейчас, когда нет дотаций?
– Ровно по этой причине дотируется не весь год, а период с 15 мая по 15 октября. Если бы этих дотаций не было, то цены в весенне-летний сезон оставались бы недоступными, - я сам летал экономклассом в Калининград за 17 тысяч рублей в одну сторону из Москвы. Идея была в том, чтобы сделать доступными билеты в тот момент, когда Калининград наиболее привлекателен и может зарабатывать на туристах. И чтобы по-настоящему скрепить Калининград с остальной территорией России, потому что студенты не могут летать за 17 тысяч рублей. В период после льгот цены ниже, потому что спрос меньше.
– Кто зарабатывает в таком случае, авиаперевозчики, задирающие цены летом?
– Вы лучше спросите, где результат? Рост перевозок с остальной территории России на 18 процентов вырос в пиковый месяц.
– Кто выигрывает?
– Жители Калининградской области, которые могут до Питера долететь за 3500, а не за 15 тысяч рублей, как в прошлом году.
Прозрачный янтарь
– Одним из заметных событий уходящего года была смена руководства на янтарном комбинате. Тема болезненная и много лет не имевшая решения.
– Еще год назад на соответствующих совещаниях в Правительстве России я говорил о том, что развитием отрасли должны заниматься профессионалы, а не чиновники. По этой причине предлагалось, чтобы управления комбинатом было передано одной из финансово-промышленных групп, которые в этом разбираются, которые обеспечат развитие всей отрасли. Такая группа была президентом выбрана – это «Ростехнологии». И сейчас идет юридическое оформление передачи собственности. Пока из резких движений, которые произошли, это смена генерального директора.
В чем идея? Идея в том, чтобы сделать работу отрасли максимально понятной для людей и экономики, чтобы Калининградская область на янтаре зарабатывала. И страна зарабатывала. И создавались новые рабочие места. Вы будете смеяться, - комбинат за 20 лет даже не заказал и не сделал ни одной оценки мировой отрасли янтаря. О каких деньгах идет речь, сколько рабочих мест необходимо, нужно ли заниматься переработкой в Калининградской области, где это все продается, какие перспективные рынки... Ответов на эти вопросы нет. Новое руководство комбината должно на них ответить, выработать понятный план развития комбината и отрасли в целом, его обсудить прежде всего с жителями Калининградской области и с теми, кто в этой отрасли давно работает, с Правительством РФ, после чего принять решение, что дальше с этим хозяйством делать. И все это официально и легально. Мы надеемся на опыт, имеющийся у «Ростехнологий» по развитию других предприятий, который они будут использовать здесь.
– «Ростехнологии» разве профессионалы в отрасли?
– «Ростехнологии» умеют управлять промышленными активами. Достаточно успешно. Поэтому давайте дадим им шанс.
– Как только речь заходит о янтаре, говорят о криминале и коррупции…
– Там, где людям непонятно, что происходит, там сразу появляется тема коррупции. Могу привести еще один пример. В порядке эксперимента вместе с общественной палатой и силовиками мы создали группу по сопровождению еще не построенных объектов ФЦП. Калининградская область – единственный регион, где есть собственная ФЦП. И она тоже вызывала много нареканий. Мы сказали следующее. Раз есть разговоры, слухи, домыслы о коррупции, давайте те объекты, которые еще не отторгованы и не построены, будем вместе сопровождать. У нас реальным аппаратом является ФАС, он собирает жалобы, площадка для обсуждения – общественная палата. Могу сказать, что кроме известного уголовного дела по детскому саду в Балтийске, еще по одному из объектов торги были проведены несколько раз ровно потому, что граждане обратили внимание на то, что конкурсы были написаны под конкретного подрядчика. Это детский сад в Советске и реконструкция набережной Трибуца. Сейчас эти конкурсы разыграны с учетом жалоб. Поэтому, чем повторять банально «коррупция, коррупция», единственным, на мой взгляд, эффективным способом, кроме работы правоохранительных органов, является вовлечение максимального количества неравнодушных к этой болезни российской людей.
– Группа занимается только объектами ФЦП?
– Мы выбрали 56 объектов. Это эксперимент, и нужно отточить работу, посмотреть, принесет ли она результаты. Надо будет и на этапе стройки смотреть. Кстати говоря, эксперты общественной палаты в правительство области свои размышления на тему проектно-сметной документации отправили. Работа завелась. Задача в том, чтобы объекты появлялись вовремя, недорого, понятным для людей образом.
Суть политики
– Вы много внимания уделяете образовательным и культурным проектам. Один из приоритетов – университет имени Канта.
– Это самый сложный проект, потому что результаты будут не сразу, если заниматься целенаправленно. А заниматься надо. В апреле состоялась встреча актива университета, студентов, преподавателей, с президентом. До этого, - что важно, - университет провел дискуссии по стратегии и предложил свое видение развития. Предлагается сделать ставку на биотехнологии, медицинские технологии. Такой подход нам кажется осмысленным, особенно, учитывая потенциал здравоохранения и то, что калининградцы очень недовольны его качеством. Все это сложилось в одну картинку. Сейчас идет кропотливая работа университета с министерством образования России по превращению этой стратегии в конкретику. Я думаю, необходимо будет искать партнерство и с известными иностранными вузами.
Еще одна из идей, которая была высказана на той же встрече, - подготовка на базе БФУ специалистов по торговым переговорам, по общению с торговыми партнерами в рамках ВТО. У нас специалистов, которые разбираются в том, что такое ВТО и как использовать механизм ВТО на пользу российским компаниям, в стране мало. Несколько раз в Калининград по нашему приглашению приезжал российский торговый переговорщик с ВТО Максим Медведков. Ему тоже очень импонирует идея сделать здесь пилотный проект, курсы повышения квалификации. Почему? Медведков считает, что Калининград вдолгую от ВТО выигрывает. Поскольку здесь возможно построение экспортноориентированных производств, ряд таких производств уже есть. И грех не воспользоваться этим преимуществом.
– Указы президента о повышении зарплат в бюджетной сфере повлияют на улучшение кадровой ситуации?
– Это очень важный посыл, который делает Президент, это не просто его предвыборные обещания. Чтоб вы понимали, Указы Президента делятся на две части. Указы о повышении зарплат и указы об обеспечении экономического роста и улучшения делового климата. Выполнять их надо вкупе, и они должны быть, безусловно, выполнены. Для их выполнения в Калининградской области по оценке экспертов требуется экономический рост около 4 процентов. Сейчас, по итогам года, он ожидается около 2 процентов. Есть повод для работы. Почему очень важны зарплатные указы? Я хотел бы на это обратить внимание.
Мы не только должны повысить в сфере медицины, образования, в сфере социальной и культурной зарплаты, мы должны этим уровнем зарплат проинвестировать будущее. Мы инвестируем в профессии социальной сферы. Чтобы туда больше высокообразованых, высококвалифицированных людей приходило. Помните, спор в фильме «Ирония судьбы» - мы не знаем, чьи ошибки дороже, врача или учителя. Этот спор и сейчас важен. Поэтому у нас учитель должен себя чувствовать максимально уверенно. Как и работник культуры и работник здравоохранения. Те ребята, что сейчас заканчивают школу, думают о своем будущем, должны уловить этот сигнал: государство эти профессии уважает, и сейчас отдает долги, раз такая возможность появилась. Это важно. Это суть политики. Нам нужны инвестиции в профессии, связанные с развитием человеческого капитала, для этого нам нужны другие темпы роста, для того, чтобы их обеспечить, нужно другое качество деловой среды. Вот суть указов.
Повышенный спрос
– Почему, как вы думаете, калининградцы всегда хотят быть особенными, требуют к себе особого внимания?
– Особенность, которую увидел я, - вы можете не соглашаться, - это уникальность судеб людей, которые здесь оказались. Кто-то приехал после войны, кто-то родился здесь, кто-то бежал от тягот развала Советского Союза из Средней Азии, с Кавказа, других бывших советских республик, кто-то приехал совсем недавно. Но меня поражает, - и я на себе это почувствовал, - что люди, по разным причинам оказавшиеся в Калининградской области, очень сильные патриоты. И это, безусловно, бросается в глаза. Потом с этим свыкаешься, но любовь к Калининграду, нежелание отсюда уезжать, обращает на себя внимание. Комбинация географической оторванности и ментальной истории и позволяет калининградцам претендовать на уникальность.
– Но разве эта уникальность не порождает иждивенчество и требование бесконечных компенсаций?
– Я увидел другое. Я увидел в местной предпринимательской среде людей, закаленных тяжелыми условиями, постоянным изменением правил игры, к сожалению. Они работают в условиях жесткой конкуренции, как с крупными российскими корпорациями с серьезными финансовыми ресурсами, так и с компаниями из соседних государств, - и я увидел, не побоюсь этого слова, более эффективные бизнесы в Калининграде по сравнению с остальной территорией России. Не считаю, что у калининградцев развито иждивенчество, - в Калининграде люди требовательны к власти, может, более требовательны, чем в других субъектах федерации. Требовательны по многим причинам. В том числе и по причине того, что они сравнивают свою жизнь, как с другими территориями России, так и с соседними государствами. В этом смысле здесь люди держат власть в тонусе. Для власти это сложно, но в итоге для развития области весьма полезно.
– 2013 год подходит к концу. Традиционные в это время слова нашим читателям о том, что ждать в следующем году…
– Сначала скажу, что мы с вами разговариваем в день Героя Отечества. У нас в Калининградской области проживает герой Советского Союза, три Героя России. Я их всех поздравляю, хочу поблагодарить за подвиги, которые они совершили. А так же хочу поблагодарить вдов и матерей Героев России, которые тоже у нас живут, за их мужей и детей.
А будущий год… Со всех сейчас повышенный спрос. С власти всех уровней, - федеральной, региональной, местной. Надо быть к себе максимально требовательным и работать на вверенном посту максимально качественно и ответственно. Тогда все будет хорошо.